Une publication de Global Witness du 16 avril intitulé "Une nouvelle indique que le négociant europée, Traxys achète des minerais de conflit extraits en RDC " suggère que d'importants volumes de coltan liés au conflit dans l'est de la RDC sont entrés dans les chaînes d'approvisionnement en minerais par l'intermédiaire d'exportateurs locaux au Rwanda. Nous regrettons que l'ITSCI n'ait pas été sollicitée pour fournir des informations sur des allégations liées à nos zones d'activité et qui, selon nous, auraient été essentielles pour permettre une enquête plus informée. Dans le cadre de notre engagement à renforcer la transparence, à promouvoir un dialogue constructif, à améliorer le devoir de diligence des entreprises s'approvisionnant dans des zones touchées par des conflits et à haut risque (CAHRA) et à faire progresser les chaînes d'approvisionnement en minerais responsables dans les CAHRA, nous fournissons les commentaires ci-dessous sur cette publication de Global Witness, y compris des clarifications sur les inexactitudes, et les actions préexistantes de l'ITSCI.
L'ITSCI partage l'avis et a déjà signalé que les risques de fraude transfrontalière ont augmenté depuis l'avancée du M23, la détérioration de la sécurité, et la suspension des activités de l'ITSCI et des services miniers de l'Etat dans les zones minières clés de l'Est de la RDC. Face à ces risques, l'ITSCI continue d'insister pour que les entreprises qui s'approvisionnent dans la région des Grands Lacs (RGL) fassent preuve d'un rigoureux devoir de diligence. L'ITSCI a redoublé d'efforts pour aider les parties prenantes à faire face à ces risques par le biais de nos systèmes alignés sur l'OCDE et conformément aux lignes directrices de l'OCDE en matière de devoir de diligence.
Lorsque cela s'est avéré nécessaire et approprié, l'ITSCI a pris des mesures pour atténuer les risques. Depuis le début de l'année, et avant la publication de Global Witness, l'ITSCI a ouvert des incidents concernant plusieurs exportateurs membres de l'ITSCI. Ces actions ont conduit à la suspension, le 16 mars et le 16 avril respectivement, de deux exportateurs rwandais membres du programme ITSCI en raison de l'insuffisance des preuves de mise en œuvre de devoir de diligence: African Panther Resources Ltd. et Sunrise Metal Company Ltd. Conformément à nos procédures habituelles, cette mesure a été prise sur la base d'informations récentes et factuelles et n'avait aucun lien avec les enquêtes de Global Witness, dont l'ITSCI n'était pas au courant.
Alex Kopp, conseiller de campagne, déclare que l'enquête 'indique fortement que du coltan de conflit extrait en RDC et passé en contrebande au Rwanda est entré dans l'UE.et la publication formule diverses recommandations sur cette base. Cela semble provenir d'une hypothèse erronée selon laquelle les négociants importent physiquement des minerais sur le site de leur propre entreprise plutôt que de les livrer à des fonderies dans le monde entier. Nos dossiers ne suggèrent pas que le coltan exporté du Rwanda par le biais du programme 'ITSCI ait été livré dans l'UE au cours des derniers mois. Nous ne pouvons pas nous prononcer sur la source ou la destination des minerais non-ITSCI exportés du Rwanda ou fondus au Rwanda par desacteurs non-ITSCI ou facilités par d'autres systèmes.
La publication de Global Witness allègue certains points qui mériteraient d'être clarifiés ;
- Nos dossiers ne montrent pas que les exportations de coltan par l'exportateur rwandais African Panther Resources en 2024 dépassent de loin les volumes totaux combinés des exportations de cet exportateur au cours des quatre dernières années, comme l'affirme Global Witness. Les exportations de coltan liées à l'ITSCI effectuées par cet exportateur en 2024 représentent environ la moitié des exportations combinées des quatre dernières années.
- Global Witness a sélectionné les données d'exportation de 2021 et 2023, ce qui tend à surestimer les augmentations des exportations rwandaises totales de coltan. Les activités minières en 2021 sont restées affectées par le COVID-19 et ne constituent pas une référence de base utile. Les registres provisoires des exportations de l'ITSCI montrent une augmentation de 12 % des exportations de coltan en 2024 par rapport à 2023, ce qui représente la plus faible augmentation de ces dernières années et reste dans les limites des variations normales.
- Référence à la déclaration du groupe d'experts des Nations unies[1] selon laquelle 120 tonnes de tantale par mois sont acheminées en contrebande par le M23 de Masisi au Rwanda n'a pas été évaluée quant à sa plausibilité. Une telle augmentation équivaudrait à 1 440 tonnes par an. Ce chiffre est nettement plus élevé que l'augmentation susmentionnée observée dans les chiffres d'exportation de concentré de tantale liés à l'ITSCI au Rwanda en 2024.
- Nous notons que les données de l'ITSCI ne concernent que nos propres opérations et diffèrent des données officielles rwandaises ou des données commerciales générales qui peuvent inclure des données non liées à l'TSCI. Nous avons récemment expliqué comment les données commerciales, même basées sur les déclarations douanières telles qu'utilisées par Global Witness, peuvent être inexactes ou trompeuses.[2]
Global Witness a malheureusement eu tendance à se référer et à s'appuyer sur un grand nombre de ses propres allégations passées de 2022, sans tenir compte de la réponse de l'ITSCI dans le cadre du droit de réponse. D'autres allégations font référence à des documents qui remontent à au moins 10 ans, voire de 2008, avant l'existence de la loi Dodd Frank ou des lignes directrices de l'OCDE. L'utilisation de telles informations n'est pas conforme aux recommandations des lignes directrices de l'OCDE, qui préconisent de rechercher des informations de première main, à jour et sur le terrain afin d'évaluer les risques de manière efficace.[3]. Nous regrettons que Global Witness continue de remettre en question l'approche générale de devoir de diligence, y compris les efforts continus, proactifs et réactifs, des initiatives de facilitation alignées sur l'OCDE telles que l'ITSCI.
Nous appelons à nouveau Global Witness à un engagement et à un dialogue constructifs avec toutes les parties concernées, y compris les gouvernements concernés, afin de soutenir la gestion des risques. Nous pensons que Global Witness devrait partager l'objectif de l'ITSCI d'un approvisionnement responsable en minerais et d'un rapport transparent sur les risques afin de soutenir les responsabilités des entreprises en matière de devoir de diligence, et qu'un tel engagement serait bénéfique aux visions des deux organisations. Nous sommes également d'accord avec les principales recommandations de Global Witness selon lesquelles les entreprises qui s'approvisionnent en minerais auprès de la RGL- ou de toute CAHRA - devraient faire preuve de devoir de diligence conformément aux recommandations des lignes directrice de l'OCDE. Nous sommes également d'avis que les parties impliquées dans le conflit actuel devraient continuer à rechercher une solution diplomatique par le biais des processus de paix établis.
Nous sommes disposés à commenter ou à clarifier tout malentendu concernant le rôle et la portée de programme ITSCI ainsi qu'à approfondir la compréhension de la situation et du contexte local - en nous appuyant sur nos 15 années d'expérience dans la région, qui, selon nous, peuvent être utiles à toute personne cherchant à établir un rapport sur la situation ou à l'évaluer.
-FIN-
Malgré la situation actuelle, les activités minières et l'étiquetage par les services miniers de l'État se poursuivent dans de nombreuses régions de la RDC, notamment dans les provinces du Haut-Katanga, du Haut-Lomami, du Lualaba, du Maniema, du Sud-Kivu, du Tanganyika et de la Tshopo. Les activités se poursuivent également au Burundi et au Rwanda. Travailler dans des zones touchées par un conflit ou à haut risque comporte des risques spécifiques. Une approche générale d'abandon de l'approvisionnement par les entreprises contredit les recommandations de l'OCDE sur le devoir de diligence, stigmatise injustement le secteur de l'ASM et porte préjudice à ceux qui dépendent de l'exploitation minière pour leurs moyens de subsistance. Une approche collaborative est essentielle pour gérer ces risques et promouvoir des pratiques minières responsables afin de continuer à soutenir les communautés locales.
Toute personne de la région peut fournir des preuves ou des informations sur les risques directement ou par l'intermédiaire de notre mécanisme de dénonciation 'whistleblowing'. La procédure de whistleblowing de l'TSCI et les personnes à contacter sont disponibles en ligne à l'adresse suivante www.itsci.org/contact/. L'adresse whistleblowing confidentielle de l'ITSCI est la suivante [email protected].
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[1] Rapport à mi-parcours 2024 du Groupe d'experts des Nations uniesdécembre 2024.
[2] Par exemple, il n'existe pas de code commercial individuel pour les minerais et les concentrés de tantale ; le commerce des minerais et des concentrés de tantale n'est normalement déclaré que sous forme agrégée avec les minerais et les concentrés de niobium, de vanadium et parfois de zirconium. Cela rend plus difficile l'utilisation des données sur le commerce du tantale. Voir plus de notes iciAnnexe 1.
[3] Supplément 3T de l'OCDE, étape 2B et annexe détaillée : Note d'orientation pour l'évaluation des risques des entreprises du secteur amont.