Réponse de l’ITSCI au rapport final 2023 du Groupe d'experts sur la RDC

25 juillet 2024

Actions et mécanismes de contrôle de l'ITSCI pour faire face aux risques dans la région des Grands Lacs

juillet 2024

Le 4 juillet 2024, le groupe d'experts des Nations unies (GdE) a publié son 2023 Rapport final sur la RDC (S/2024/432). ITSCI déplore la détérioration de la situation au Nord-Kivu, en RDC, et ses les impacts régionaux plus larges, et salue le rapport du GdE qui ajoute un contexte à notre travail aui porte les incidents de tous les risqus de l'Annexe II de l'OCDE à l'attention des parties prenantes et encourage les actions, y compris la responsabilité individuelle.

Le rapport du Groupe d'experts couvre de nombreux lieux et risques en RDC, y compris, mais pas seulement, les zones d'implémentation de l'ITSCI et/ou les 3T. Il met en évidence les risques liés aux groupes armés qui interfèrent avec les activités minières, à la fraude minière et à l'impact sur les chaînes d'approvisionnement 3T, y compris les situations signalées et traitées par ITSCI. Dans cette réponse, nous apportons des précisions sur les risques associés aux chaînes d'approvisionnement soutenues par ITSCI et décrivons   des exemples de réalisations progressives résultant de l'ITSCI et des actions des parties prenantes.

ITSCI reconnaît l'importance de la prise en compte des risques et de l'amélioration continue de nos efforts pour soutenir les communautés dans les zones à haut risque déjà exposées au risque d’'exploitation et à un abandon des chaînes d'approvisionnement par les entreprises. Notre conclusion décrit le suivi prévu des recommandations du Groupe d'experts. Nous notons des différences entre les chiffres de l’ITSCI et d'autres chiffres du commerce de minerais et nous continuons nos démarches de recherche pour clarifier ces informations importantes.

Le désengagement de l'ITSCI à l'égard de "Rubaya"

  • Le Groupe d'experts examine les risques que la région de Rubaya fait peser sur les chaînes d'approvisionnement en minerais. Rubaya est le nom de la ville de commerce de minerais située dans le territoire de Masisi, dans la province du Nord-Kivu, bien que ce nom soit souvent utilisé pour faire référence à divers minerais et sites dans une zone plus large, ce qui crée une confusion possible. Voir les Annexes A et D pour plus de précisions.
  • La "zone de Rubaya" et une grande partie, mais pas la totalité, du territoire de Masisi sont à ce jour les seules zones minières de 3T à souffrir de la présence du M23.[1]
  • L'ITSCI est actuellement suspendu dans le territoire de Masisi et a été suspendu à deuxfois auparavant en 2023, car des questions de sécurité l'exigeaient. Voir Annexe B pour plus de détails.

Plan d'action ciblé de l’ITSCI concernant les risques de fraude minière au Rwanda

  • Le gouvernement rwandais affirme que les exportations de coltan du Rwanda ont connu une augmentation sans précédent de 50 % entre 2022 et 2023. Ce chiffre ne reflète pas les exportations de coltan enregistrées par ITSCI, qui ont augmenté de 25 %.  ITSCI ne peut pas faire de commentaires sur les minerais non-ITSCI  [2] et les acteurs non-ITSCI qui opèrent au Rwanda.
  • La croissance progressive et l'augmentation de la production ne sont pas inattendues si l'on considère le développement et la formalisation du secteur minier, notamment grâce au soutien des investisseurs et des donateurs, et documentés au Rwanda au cours des dernières années.
  • Néanmoins, nous reconnaissons et nous nous attendons à des fraudes internes au Rwanda en raison du nombre élevé de sites miniers informels, ainsi qu'à des fraudes transfrontalières. Divers actions et contrôles ont été continuellement mis en place par l'ITSCI tant au niveau de la mine que des exportations. Par exemple ;
    • Nouvelles exigences imposées aux entreprises pour enregistrer des détails supplémentaires sur les caractéristiques des minerais à différents stades de la chaîne d'approvisionnement.
    • Réitérer l'importance de la "Due Diligence List" qui est communiquée aux membres de l'ITSCI en vue de vérifications supplémentaires et de l'engagement des fournisseurs. Toute société minière ajoutée à cette liste reçoit également une communication conjointe de l'ITSCI et de la RMB avec des explications et d'actions recommandées.
    • Les exportateurs rwandais ont bénéficié d'une formation complémentaire axée sur l'amélioration et documentation de l'évaluation de la plausibilité sur les sites miniers et avant l'exportation.
    • Répétition de l'inventaire des sites informels au Rwanda, partagé avec RMB, avec des recommandations pour la formalisation.
    • Renforcer la participation des parties prenantes aux groupes de travail sur l'exploitation minière dans les districts (DMTF) dirigés par les autorités locales rwandaises, qui ont pour mandat de lutter contre les activités illégales, y compris la fraude. Cette coopération a permis de fermer des dépôts illégaux de commerce de minerais.
    • Favoriser la responsabilisation des services de l'Etat en organisant des visites conjointes de mines avec les agents de la RMB pour assurer le suivi de diverses questions, y compris les problèmes de plausibilité sur les sites miniers.

Les risques liés au "Wazalendo", au M23 et au NDC-R sont signalés de manière transparente

  • Le GdE souligne de nombreuses préoccupations concernant les groupes armés "d'auto-défense" qui agissent en coalition souple avec le gouvernement de la RDC pour lutter contre le M23 et partage ces préoccupations et l'ITSCI partage ces préoccupations. ITSCI continue à définir le Wazalendo comme un groupe armé non étatique malgré leurs relations semi-officielles avec l'armée congolaise (FARDC).
  • L'ITSCI a souligné de nombreux signalements d'abus commis par des éléments du Wazalendo, en plus de ceux commis par des FARDC incontrôlées, et s'efforce de remédier à ces incidents, comme expliqué ci-dessous.
  • Contrairement au GdE, l’ITSCI ne dispose à ce jour d'aucun signalement d'implication de PARECO-FF dans des activités minières dans les mines suivies par l’ITSCI.
  • ITSCI reconnaît la présence générale de PARECO-FF sur le territoire de Masisi. Cela inclutsur l'ex-PE 4731 non ITSCI où Better Mining a fourni des services de devoir de diligence de janvier 2019 à février 2023 (voir Annexe A) ainsi que dans différents endroits du territoire de Masisi, c'est-à-dire dans les villages, contrôlant les voies de transport ou en combattant aux côtés des FARDC contre le M23.
  • Jusqu'au début du mois de mai 2024 et la dernière suspension en date de l'étiquetafe ITSCI dans le territoire de Masisi, il n'y a pas eu de signalement de M23 impliqué dans des activités minières sur les sites surveillés par ITSCI.
  • Les zones contrôlées par le M23 avaient constitué une source de préoccupation pour les itinéraires de transport de minerais entre le territoire de Masisi et la capitale provinciale du Nord-Kivu, Goma (voir les cartes à Annexe D). Ce risque a entraîné la suspension des étiquetages de l'ITSCI en 2023 et 2024 et a conduit à des actions supplémentaires (voir ci-dessous).
  • L’ITSCI a enregistré les activités du groupe armé non étatique NDC-Rénové (NDC-R). Contrairement à ce qui est signalé par le GdE, ces activités concernent le territoire de Lubero, dans le Nord-Kivu, et les risques que le NDC-R érige des barrières sur les voies de transport dans ce territoire. Les minerais du territoire de Masisi ne sont pas transportés sur ces routes et ne sont pas affectés par les risques dans le territoire de Lubero.

Actions d’ITSCI pour faire face aux risques liés aux groupes armés non étatiques et à la fraude minière en RDC

ITSCI a pris de multiples mesures pour enregistrer les risques, sensibiliser les parties prenantes locales, discuter avec elles de leur désengagement ou des possibilités d'atténuation, et enregistrer l'état d'avancement des actions. Par exemple :

  • ITSCI en collaboration avec les dirigeants locaux et les parties prenantes, s'est directement engagé avec les dirigeants des groupes "Wazalendo" à ne pas intervenir dans le transport des minerais étiquetés par l’ITSCI et à ne pas percevoir de taxes illégales sur ce transport.
  • À la suite de nouvelles actions de sensibilisation avec le Wazalendo et les forces de sécurité de l'État, 41 barrières ont été supprimées pour réduire les risques de taxation illégale, le Wazalendo s'est retiré de certaines zones minières et les cassignalés de taxation illégale ont diminué.
  • Pour contourner les zones contrôlées par le M23, un autre itinéraire de transport de minerais a été établi et approuvé par toutes les parties prenantes, via le Sud-Kivu pour transporter les minerais depuis Masisi, y compris l'escorte de la sécurité de l'État pour réduire les risques de taxation illégale par le "Wazalendo".[3]
  • L’ITSCI a documenté 18 incidents sur la poursuite des activités minières pendant les suspensions de l'étiquetage en 2023 et 2024 dans le territoire de Masisi, le transport de minerais non étiquetés et/ou des cas de fraude sur les minerais. Cela inclut les documents relatifs aux 36 tonnes de minerais saisies par les autorités du Nord-Kivu (également signalées par le GdE), et 40 autres tonnes de minerais stockées sur les sites miniers au début de 2024[4]
  • Pour faire face aux risques de plausibilité dans le territoire de Masisi au cours des années précédant l'action du M23, l’ITSCI avait renforcé les mécanismes de contrôle en exigeant une documentation supplémentaire sur la chaîne d’approvisionnement au niveau des mines,en rapprochant les points d'étiquetage des puits, en soutenant la mise en place de dépôts enregistrés pour stocker les minerais documentés, en renforçant l'évaluation conjointe de la plausibilité avec les services de l'État et en garantissant des contrôles stricts de la distribution des étiquettes sur la base de ces évaluations.

Les signalements par le GdE de risques élevés liés à l'or n'ont pas d'impact directe sur l’ITSCI.

  • L'ITSCI ne prend actuellement en charge que les chaînes d'approvisionnement en minerais 3T. L'ITSCI ne travaille pas avec les chaînes d'approvisionnement en or. Nous partageons les préoccupations du GdE quant aux risques présentés par les chaînes d'approvisionnement en or non contrôlées.
  • Les sections III et IV.B des rapports du GdE signalant la province de l'Ituri et le territoire de Fizi, dans la province du Sud-Kivu, concernent l'exploitation minière de l'or. Il n'y a pas d'activités de l'ITSCI ni de tranports de minerais étiquetés par l'ITSCI dans ces deux zones.
  • L’ITSCI enregistre et traite les incidents liés à l'or dans nos autres zones opérationnelles si ceux-ci soulèvent des risques pour les chaînes d'approvisionnement de 3T. Par exemple, 14 incidents ont été enregistrés en 2023 dans les provinces du Nord et du Sud-Kivu.

Remarques finales et engagements

L’ITSCI a fait preuve d'un engagement à long terme en faveur de la mise en œuvre des lignes directrices de l'OCDE dans les zones touchées par un conflit et à haut risque grâce à un engagement coopératif avec les parties prenantes locales, nationales et internationales, y compris le gouvernement d'entreprise, avec lequel nous entretenons des relations régulières.

Nous prenons acte des recommandations formulées par le GdE adressées à nos parties prenantes et nous poursuivrons nos efforts pour encourager la responsabilisation des FARDC incontrôlées et d'autres personnes responsables de violations des droits humains et d'activités illégales liées aux minerais 3T ayant un impact sur le programme ITSCI.

Toutes les préoccupations signalées par le GdE ont été évaluées afin de déterminer les liens avec les chaînes d'approvisionnement de l’ITSCI. Tout nouveau risque a été enregistré en tant qu'incident en vue d'un suivi continu, notamment avec les comités multipartites locaux et provinciaux, en préconisant des actions et en fournissant des conseils sur la gestion des risques (voir Annexe C). Il s'agit notamment d'informations du GdE relatives à l'exploitation d'enfants ou à la présence et à l'interférence de certains groupes armés dans les activités minières.

Nous souhaitons mettre davantage l'accent sur la nécessité d'un devoir de diligence de la part des entreprises et sur les mesures suggérées lorsque nous communiquons nos informations de première main et actualisées sur les risques aux membres de l’ITSCI. Au début de l'année, l’ITSCI a organisé un webinaire pour les fonderies membres de l’ITSCI afin de fournir des mises à jour et des conseils sur la situation au Nord-Kivu. Nous continuerons à apporter un soutien ciblé à l'avenir.

L’ITSCI détient des statistiques commerciales vérifiées sur les chaînes d'approvisionnement concernées, qui sont régulièrement signalées aux membres, aux gouvernements partenaires et sur notre site web. Nous nous concerterons avec les gouvernements nationaux de la région en ce qui concerne la publication de données officielles qui peuvent inclure des échanges commerciaux ne relevant pas de l’ITSCI.

***FIN***

Pour consulter le document complet, y compris les annexes, veuillez télécharger le PDF complet.

Ressources complémentaires pour plus d'informations

[1] Les développements de juin 2024 indiquent des mouvements du M23 dans le territoire de Lubero, bien qu'actuellement dans des zones où il n'y a pas de mines suivies par l'ITSCI .

[2] Les chiffres du commerce sont disponibles dans diverses bases de données mais sont connus pour contenir des divergences fréquentes résultant d'erreurs d'enregistrement et de lacunes, ainsi que du calendrier d'enregistrement en fin d'année. Par exemple, le système Comtrade des Nations unies signale actuellement une augmentation annuelle de 11 % des exportations de coltan rwandais, bien qu'il s'agisse probablement d'une sous-déclaration.

[3] Ce résultat a été obtenu en avril 2024, avant les nouvelles avancées du M23 dans le Masisi et la suspension des activités au début du mois de mai 2024.

[4] Cette liste n'est pas exhaustive. ITSCI a ouvert d'autres rapports d'incidents indiquant des volumes de minerais non marqués extraits malgré la suspension des activités et ultérieurement identifiés et signalés par les services de l'État lors de visites d'évaluation conjointes avec ITSCI.

 

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