Un récent épisode d'Al Jazeera Fault Lines intitulé " Conflicted : "Le combat pour les minerais du Congo " débat des impacts de la loi Dodd Frank sur le secteur des minerais en RDC et présente des points de vue variés sur les défis de la mise en œuvre des mécanismes pour amener le changement. Tandis que les groupes internationaux de plaidoyer ont souligné les préoccupations concernant les causes de la violence en RDC et poussé à l'action, les mineurs et autres parties prenantes en RDC ont expliqué comment cela n'a peut-être pas profité au pays, et comment l'intervention américaine sur les minerais de conflit a apporté de nouveaux défis. Entre ces deux extrêmes, les entreprises et les associations industrielles travaillent d'arrache-pied pour trouver des moyens et pratiques raisonnables pour aller de l'avant, mais s'exposent aux critiques. L'approche alternative consistant à " ne rien dire, ne rien faire, et n'être rien[1] " est beaucoup plus facile, mais elle causerait en fin de compte beaucoup plus de tort en supprimant les possibilités qui s'offrent à ceux qui en ont le plus besoin en créant un embargo de facto permanent.
Au cœur de cette discussion, comme l'a noté Dan Fahy dans l'interview, est le terme problématique «sans conflit» qui est utilisé par les groupes de campagne pour présenter une situation très complexe dans des termes trop simpliste et exciter les attentes des consommateurs d'un idéal monde «sans conflit» . Ce type de description en noir et blanc, inscrit dans Dodd Frank, n'est pas aligné sur l'approche de la diligence raisonnable d'une amélioration progressive et de la gestion des risques soutenue par des experts multipartites et des conseils élaborés par l'OCDE. C'est cette contradiction qui sous-tend les débats observés dans les lignes de failles et conduit à divers malentendus.
Al Jazeera a fait état d'un certain nombre de questions se rapportant indirectement ou implicitement au programme iTSCi. Malheureusement, aucune référence à notre travail n'a été faite, et le rapport ne comprenait aucune des informations qui leur avaient été fournies.
L'utilisation interchangeable des termes certification, étiquetage, diligence raisonnable, légalité, validation et " sans conflit " au sein de Fault Lines masque la vérité. Pour plus de clarté, le programme iTSCi aide les gouvernements à procéder eux-mêmes au marquage, afin d'établir un système reconnu de traçabilité des mines et des entreprises connues, qui sont continuellement contrôlées et auditées au regard des recommandations de l'OCDE en matière de diligence raisonnable. iTSCi n'est pas un programme de certification, mais notre travail aide les gouvernements à délivrer des certificats CIRGL à des fins légales s'ils le souhaitent, ainsi qu'à fournir aux entreprises les informations dont elles ont besoin pour prendre leurs propres décisions d'achat après vérification préalable. En RDC, un processus de validation des mines a été exigé par la loi avant que des certificats de la CIRGL[2] ne soient délivrés sur les sites miniers récemment ajoutés au programme iTSCi et notre personnel participe à ces visites, mais n'en est pas responsables, et toute situation liée à un manque de sites validés n'est pas créée par l iTSCi.
Al Jazeera blâme ITSCI pour l'absence de certification par les sites; en référence à une source de l'OIM affirmant que seulement 10 % de la production potentielle de l'exploitation minière artisanale et à petite échelle en RDC provient de mines validées par le gouvernement de la RDC, ce qui implique que les 90 % restants ne sont pas " sans conflit ", n'ont pas accès aux marques, et ne sont pas légalement exportés. Comme expliqué à Al Jazeera, ces chiffres ne sont pas corrects ou représentatifs de la situation pour les minerais 3T que le programme iTSCi supporte. Pour plus de clarté, iTSCi est mis en œuvre dans les deux cas à 100 %, des sites miniers 3T accessibles officiellement validés dans quatre provinces de la RDC, plus dans un grand nombre de sites supplémentaires pré-évalués par un processus de validation équivalent. Il n'y a qu'une seule grande zone 3T en RDC où ITSCI reste à mettre en œuvre. Les statistiques montrent que 87 % de la cassitérite de la RDC a été incluse dans la production d'ITSCI en 2014.
À titre d'exemple, dans les missions de validation du Nord et du Sud-Kivu ont visité 122 sites dont 110 sont 3T et l'or de la balance [3]. Sur les 110 sites visités, 73 sont considérés comme « verts » et iTSCi est mis en œuvre dans 100 % des sites verts qui ont un accord d'accès (69); le reste n'est pas accessible en raison de questions de concession.
En fait, l'extension de la iTSCi d'autres sites est plus souvent retardée par le temps pris pour le processus de validation, et non l'inverse. Soutien tangible à la mise en œuvre de iTSCi à chaque site tel qu'il est validé serait le moyen le plus efficace de désencourager la contrebande.
L'un des principaux défis que pose le sujet du conflit mineraisest d'assurer une vérification et une évaluation minutieuses de la crédibilité des sources d'information en gardant à l'esprit qu'il y a toujours un risque de motivation sous-jacente pour ceux qui préfèrent maintenir le statu quo ou avoir d'autres influences. iTSCi Le personnel sur le terrain ne peut trouver aucune information permettant de vérifier les saisies alléguées de 52 tonnes de produits illégaux mineraispar M. Kayonga de la Commission antifraude du Sud-Kivu, ce qui est inhabituel puisque les saisies de quelque quantité que ce soit suscitent invariablement des débats sur la propriété, le paiement des impôts et ainsi de suite au sein de la communauté et des autorités. iTSCi a connaissance d'une saisie d'environ 4,5 tonnes de produits non mineraisétiquetés plus tôt dans l'année, au cours de laquelle M. Kayonga a joué un rôle qui, par exemple, fait l'objet de débats ouverts depuis plusieurs mois[4].
M. Kayonga affirme également que la production de minerais enregistrée à Nyabibwe/Kalimbi[5] est " trop ", ce qui signifie que Numbi[6] produit beaucoup plus et que des quantités importantes de Numbi sont étiquetées à Kalimbi. En fait, Nyabibwe est une zone de production plus grande que Numbi. Entre la mi-juin et la mi-septembre 2010, l'Assemblée iTSCi a fonctionné à Kalimbi et a permis d'enregistrer environ 100 tonnes de cassitérite produites et étiquetées chaque mois, avant l'adoption de la loi Dodd Frank et avant l'existence de tout incitatif à la contrebande. Fin 2012, plus de 1 000 mineurs travaillaient sur le site, produisant entre 80 et 100 tonnes de minerais par mois, comme en témoigne le grand nombre de visiteurs extérieurs. Cependant, la production à Kalimbi est en baisse constante depuis de nombreux mois, car la mine arrive en fin de vie et produit maintenant moins de 20 tonnes par mois. Cette tendance à la baisse peut facilement être observée ci-dessous dans les chiffres de production enregistrés des minerais étiquetés, chiffres qui n'ont pas été affectés de manière significative ou réduits de manière inhabituelle par le début de l'étiquetage à
Numbi ces derniers mois. Malheureusement, Al Jazeera n'a fait aucune demande à iTSCi pour les informations de production relatives à l'une ou l'autre mine et a donc présenté des informations non vérifiées.
Dans une interview, Global Witness explique que " l'élimination du risque n'est vraiment pas une possibilité ", mettant l'accent sur le processus de diligence raisonnable convenu au niveau international pour gérer et résoudre ces questions, y compris la participation essentielle des communautés locales. iTSCi est tout à fait d'accord avec cette approche et a fourni des explications à Fault Lines sur d'autres activités clés de l iTSCi en particulier la surveillance de la chaîne d'approvisionnement par les communautés, les autorités, les entreprises, les ONG chargées de la mise en œuvre, les auditeurs et les autres parties prenantes essentielles qui soutiennent le processus de marquage afin de gérer les risques. Il est donc à la fois trompeur et très décevant pour Fault Lines d'omettre de telles informations dans le rapport lorsqu'elle décrit la vente de deux étiquettes rwandaises d'une société déjà sous enquête pour une telle activité.
iTSCi est une initiative unique qui a été couronnée de succès dans le développement d'une chaîne d'approvisionnement mondiale responsable en amont dans laquelle un grand nombre de participants connus évitent de financer des groupes armés dans les zones de conflit d'Afrique centrale grâce à l'application d'une diligence raisonnable. Le programme fonctionne dans les endroits les plus difficiles du monde, et a entraîné d'énormes changements sur le terrain, avec un grand nombre de mines, et les communautés minières bénéficient maintenant d'environnements plus sécurisés et plus sûrs. Nous choisissons de faire face à des défis difficiles chaque jour, et de choisir de faire une différence positive, puisque c'est la bonne chose à faire.
Al Jazeera demande finalement si Dodd Frank a apporté des avantages aux mineurs dans l'est du Congo ou causé de nouveaux problèmes et en fait les deux sont vrais depuis que la loi a été imposée sans la pensée d'une solution et n'a apporté aucun soutien financier ou des ressources pour mettre en œuvre cette solution. Là où iTSCi n'est pas en place, Dodd-Frank crée un embargo. Toutefois, lorsque iTSCi a été mis en place, Dodd-Frank conduit un changement plus positif grâce à la poursuite du commerce avec une diligence raisonnable.
Bien qu'aucun système ne puisse être parfait, iTSCi a réussi à mettre en place un système efficace de gestion des risques et à briser le lien entre le financement des conflits et le commerce de minerais là où d'autres interventions et alternatives ont échoué. iTSCi se félicite des critiques qui peuvent conduire à de nouvelles améliorations de notre travail en tant que plate-forme pour la stabilité et la croissance, mais encourage que ces critiques soient adressées de manière positive et en tenant compte de tous les faits. Les parties prenantes qui perdent de vue l'objectif général et s'attendent à des solutions globales à l'illégalité et à l'élimination totale des risques contribueront à nuire davantage à la situation en RDC.
Références
[1] Aristote
[2] Conférence internationale sur la région des Grands Lacs http://www.icglr.org/index.php/en/natural-resources
[3] en octobre 2015
[4] iTSCi rapport d'incident SK-2015-0073
[5] Kalimbi, le premier site iTSCi des activités pilotes en 2010, et le premier site du Kivu à briser l'embargo de facto en 2012 se trouve dans la région de Nyabibwe.
[6] Un site ajouté à iTSCi en juin 2015 après une validation attendue
